ЕРЕВАН, 3 сен – Новости-Армения. В России проходит общественная дискуссия по поводу проекта нового закона, связанного с деятельностью милиции. Федеральный закон «О полиции» впервые вынесен на широкое обсуждение и уже вызвал десятки тысяч откликов. В связи с этим, учитывая большой интерес к данному законопроекту, агентство «Новости-Армения» попросило представителя МВД России в Армении полковника милиции Александра Ростовцева дать свои комментарии.
Основные положения этого документа обозначил Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, отметивший, что это - четкий всеобъемлющий перечень обязанностей полицейских и самые жесткие требования к ним самим, максимальная концентрация их прав без размытых формулировок и четкая регламентация применения сотрудниками полиции мер принуждения. При этом Президент России также предложил определить нормы обеспечения общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Уже в первой статье закона «О полиции» говорится, что полиция призвана защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность. В этой связи выделены 11 основных направлений деятельности, причем в качестве главного рассматриваются предупреждение, профилактика преступлений; применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.
В законопроекте прописаны порядок и условия применения наиболее социально острых мер государственного принуждения, таких как задержание граждан, вхождение в жилье и иные помещения, оцепление участков местности, объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах и некоторые другие. Специальная глава подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. При этом устанавливаются гарантии личной безопасности вооруженного полицейского. Так, согласно законопроекту, он имеет право стрелять на поражение, если задерживаемый «пытается сократить указанное сотрудником полиции расстояние, либо достать что-нибудь из одежды без команды сотрудника полиции, либо посягнуть на оружие сотрудника полиции, либо совершить другие действия, которые могут быть расценены сотрудником полиции, как угроза насилия или завладения его оружием».
В то же время к личностным и профессиональным качествам сотрудников предъявляются особые требования к поступлению на службу в полицию. Поэтому каждый из них должен будет пройти не только тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, но и психофизиологическое исследование, а также «испытание в целях проверки его морально-психологических, деловых и иных качеств», в т.ч. на детекторе лжи.
Проект закрепляет и раскрывает новую, партнерскую, а не доминантную, модель взаимоотношений полиции и общества. Основу этого порядка взаимоотношений составят открытость и прозрачность деятельности. Граждане и организации будут иметь право в порядке, установленном законодательством, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права. Руководители территориальных органов МВД России должны будут выступать с отчетами перед законодательными (представительными) органами государственной власти и муниципальных образований.
При оценке эффективности работы полиции определяющая роль будет отводиться мнению граждан. При МВД России и его территориальных органах предусматривается создание общественных советов, в состав которых войдут представители трудовых коллективов, общественных объединений, деятели культуры, науки и искусства, а также представители религиозных конфессий.
В отдельную главу «Контроль и надзор за деятельностью полиции», помимо государственного контроля и прокурорского надзора, включена еще одна норма – общественный контроль. Предполагается, что он будет осуществляться общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности, за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Проект законодательно закрепляет федеральное бюджетное финансирование полиции, а все затраты на ее содержание являются расходным обязательством Российской Федерации. Вместе с тем сохраняется возможность финансовой поддержки со стороны субъектов Федерации по вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности. Единое финансирование позволит уйти от двойного подчинения и организационно встроить полицию в единую централизованную систему органов внутренних дел Российской Федерации.
Новый закон станет более удобным за счет его комплексности, ведь нынешнее милицейское законодательство включает в себя сотни различных законов и подзаконных актов, что создает сейчас очевидные проблемы как для самих сотрудников, так и для граждан. В этой связи предпринята попытка дать исчерпывающий перечень обязанностей и более полный набор прав сотрудников полиции. Поэтому по сравнению с действующим Законом «О милиции» Закон «О полиции» «потяжелел» почти в два раза.
Надо отметить, что при разработке нового закона сохранена отечественная традиция правового регулирования деятельности милиции (полиции). В то же время реализован и положительный опыт зарубежных стран в области создания полицейских институтов, а также адаптированы нормы ряда международных документов, касающихся правоохранительной деятельности.
Общественная дискуссия продлится до 12 часов 15 сентября 2010 года. Предложения будут проанализированы и после рассмотрения в обеих палатах российского парламента законопроект должен вступить в силу с 1 января 2011г. –0--
